một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi nsnn tại kbnn hoàn kiếm

LINK DOWNLOAD MIỄN PHÍ TÀI LIỆU "một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi nsnn tại kbnn hoàn kiếm": http://123doc.vn/document/1052783-mot-so-giai-phap-nang-cao-hieu-qua-cong-tac-kiem-soat-chi-nsnn-tai-kbnn-hoan-kiem.htm

Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
 Các khoản chi NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù
kinh tế khác như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, các phạm trù
thuộc lĩnh vực tiền tệ. Nhận thức rõ mối quan hệ này có ỹ nghĩa quan trọng
trong việc kết hợp chặt chẽ giữa chính sách Ngân sách với chính sách tiền tệ,
thu nhập trong quá trình thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô.
1.1.3 Phân loại chi:
 Theo tính chất phát sinh.
- Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối sử dụng vốn từ quỹ
NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ
thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội.
- Chi đầu tư phát triển của NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng một phần
vốn tiền tệ đã được tạo lập thông qua hoạt động thu của NSNN để đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất và để dự trữ vật tư hàng
hoá nhằm đảm bảo các mục tiêu ổn định và tăng trưởng của nền kinh tế.
 Theo các cấp Ngân sách.
- Chi Ngân sách Trung ương.
- Chi Ngân sách Thành phố.
- Chi Ngân sách Quận- Huyện.
- Chi Ngân sách Xã- Phường.
 Xét theo việc thực hiện các chức năng của Nhà nước.
- Chi phát triển kinh tế: Đây là một nội dung chi cơ bản và chiếm tỷ trọng lớn,
chủ yếu tập trung giải quyết những vấn đề mang tính chất vĩ mô. Khoản chi
này không chỉ phục vụ cho từng vùng, từng ngành mà đứng trên giác dộ toàn
bộ nền kinh tế quốc dân nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế hay duy
trì sự phát triển ở mức cần thiết. Chi thuộc loại này bao gồm: chi về xây dựng
cơ vản, chi dự trữ, chi cho vốn lưu động, chi tạo lập các quĩ cho vay hỗ trợ
với mức lãi suất ưu đãi như chương trình 120, chương trình 327…
- Chi quản lý hành chính: Khoản chi này được sử dụng để duy trì hoạt động
của bộ máy Nhà nước, dành cho quản lý hành chính Nhà nước đối với các cơ
NguyÔn Ngäc Thanh 5 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
quan lập pháp, hành pháp, tư pháp và hỗ trợ đối với các tổ chức Đảng, tổ chức
đoàn thể.
- Chi sự nghiệp văn xã: Đây là các khoản chi nhằm mục đích hỗ trợ từ nguồn
vốn NSNN cho các hoạt động cần thiết của xã hội đáp ứng nhu cầu tinh thần
của nhân dân, nâng cao trình độ dân trí và cải thiện đời sống nhân dân. Đó là
các khoản chi cho giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao, văn hoá nghệ thuật,
thông tấn báo chí, phát thanh truyền hình … Các khoản chi này cũng nhằm
duy trì, xây dựng và phát triển các tổ chức và hoạt động thuộc ngành văn hoá
xã hội.
- Chi an ninh quốc phòng: là các khoản chi nhằm duy trì và tăng cường lực
lượng quốc phòng an ninh để phòng thủ và bảo vệ đất nước bảo vệ trật tự an
ninh xã hội. Các khoản chi này bao gồm: chi cho xây dựng cơ sở vật chất kỹ
thuật, chi mua sắm trang thiết bị, vũ khí, đạn dược, chi lương, phụ cấp, sinh
hoạt phí, chi cho hoạt động huấn luyện, dân quân du kích…
- Chi khác của NSNN như chi trả nợ vay, viện trợ , phúc lợi xã hội…
 Theo phương thức chi qua KBNN.
- Chi trên cơ sở dự toán ngân sách
Dự toán ngân sách nhà nước được lập hàng năm căn cứ và nhiệm vụ
kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh.Do đó các khoản chi trong dự
toán phải được xác định dựa trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và
đảm bảo quốc phòng an ninh.
Đối với chi đầu tư phát triển việc lập dự toán phải căn cứ vào quy
hoạch, chương trình, dự án đầu tư đã có quyết định của cấp có thẩm quyền,
ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện các chương
trình, dự án.
Đối với chi thường xuyên việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu
từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức được cơ quan
nhà nước có thẩm quyền quy định.
Đối với chi trả nợ phải căn cứ vào nghĩa vụ trả nợ của năm lập dự toán
NguyÔn Ngäc Thanh 6 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
- Chi bằng lệnh chi tiền:
Chi dựa theo hình thức cấp phát trực tiếp cho đối tượng được hưởng,
không bắt buộc nhập vào một tài khoản để KBNN quản lý như hình thức cấp
phát theo hạn mức. Hình thức này thường được sử dụng trong lĩnh vực vốn
đầu tư xây dựng cơ bản, cấp phát vốn lưu động, cấp phát các khoản chi đột
xuất của Nhà nước hoặc các đơn vị không có quan hệ thường xuyên với ngân
sách nhà nước.
 Theo mục đích sử dụng cuối cùng của vốn.
- Chi tích luỹ: là khoản chi gắn liền với tái sản xuất mở rộng và xây dựng cơ
sở vật chất của nền kinh tế, tăng thu nhập quốc dân và tích luỹ tiền tệ trong
nền kinh tế, bao gồm chi xây dựng cơ bản trong lĩnh vực sản xuất vật chất và
phi vật chất, chi vốn lưu động, chi xây dựng quỹ dự trữ vật tư và chi cho dài
hạn đối với kinh tế tập thể.
- Chi tiêu dùng: là các khoản chi phục vụ cho mục đích tiêu dùng: gồm chi sự
nghiệp kinh tế, văn hoá xã hội, một bộ phận chi về quốc phòng và bảo vệ anh
ninh, chi quản lý hành chính và các khoản chi tiêu khác.
1.2 Công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN.
1.2.1 Nguyên tắc chung về kiểm soát chi NSNN.
 Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước,
trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự
toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà
nước có thẩm quyền qui định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí
NSNN chuẩn chi.
 Tất cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án… sử dụng kinh phí NSNN
phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài
chính, KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ hạn mức, cấp phát, hạch
toán kế toán và quyết toán NSNN.
 Bộ tài chính, Sở tài chính- Vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc TW,
Phòng tài chính Quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là
NguyÔn Ngäc Thanh 7 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
cơ quan tài chính) có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo hạn mức
kinh phí quí cho các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách. Kiểm tra việc sử
dụng kinh phí, xét duyệt quyết toán chi của các đơn vị và tổng hợp quyết toán
chi NSNN.
 KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi
và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng qui
định; tham gia với các cơ quan tài chính, cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm
quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi
NSNN qua Kho bạc của các đơn vị sử dụng NSNN.
KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán chi trả và thông báo cho các
đơn vị sử dụng NSNN biết, đồng thời gửi cho cơ quan tài chính đồng cấp giải
quyết trong các trường hợp sau:
- Chi không đúng mục đích, đối tượng theo dự toán được duyệt.
- Chi không đúng chế độ, định mức chi tiêu tài chính Nhà nước.
- Không đủ các điều kiện chi theo qui định.
 Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo
từng niên độ Ngân sách, từng cấp ngân sách và theo mục lục NSNN. Các
khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật ngày công lao động được qui đổi và
hạch toán chi bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày
công lao động do cơ quan có thẩm quyền quyết định.
 Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN các khoản
chi sai phải thu hồi giảm chi. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính
hoặc quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. KBNN thực hiện việc
thu hồi giảm chi NSNN.
 Việc quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi đầu tư xây dựng cơ
bản, chi đặc biệt ( chi quốc phòng, an ninh), chi của cơ quan đại diện Việt
Nam ở nước ngoài và chi Ngân sách xã, Bộ tài chính có văn bản hướng dẫn
riêng.
NguyÔn Ngäc Thanh 8 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
1.2.2 Cấp phát thanh toán.
1.2.2.1 Điều kiện cấp phát thanh toán.
KBNN chỉ thực hiện cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN khi có
đủ các điều kiện sau:
 Khoản mục đã có trong dự toán chi NSNN năm được duyệt.
Trong trường hợp chưa có dự toán NSNN chính thức được duyệt, việc
cấp phát, thanh toán căn cứ vào kinh phí tạm cấp của cơ quan tài chính.
Trường hợp có các khoản chi đột xuất ngoài dự toán được duyệt nhưng
không thể trì hoãn được, như khắc phục chi hậu quả thiên tai, hoả hoạn…,
việc cấp phát, thanh toán được căn cứ vào quyết định của cấp có thẩm quyền.
 Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN do Chính phủ
hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định.
Định mức, tiêu chuẩn chi tiêu là các giới hạn tối đa các mức chi tiêu
cho một mục đích cụ thể của đơn vị sử dụng kinh phí NSNN được cơ quan
chức năng có thẩm quyền ban hành. Định mức, tiêu chuẩn chi là căn cứ quan
trọng để lập kế hoạch dự toán chi NSNN hằng năm và là căn cứ để kiểm soát
chi NSNN.
Những khoản chi đã có định mức tiêu chuẩn thì dự toán ngân sách của
các đơn vị phải tuân theo định mức tiêu chuẩn đó và KBNN căn cứ vào tiêu
chuẩn định mức để kiểm soát. Khi chưa có tiêu chuẩn định mức được cơ quan
có thẩm quyền phê duyệt thì KBNN căn cứ vào dự toán được cơ quan cấp
trên trực tiếp của đơn vị sử dụng NSNN phê duyệt làm căn cứ để kiểm soát.
 Đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng cơ quan đơn vị sử
dụng kinh phí NSNN hoặc người được uỷ quyền chuẩn chi.
Đối với các khoản chi đã được cơ quan tài chính cấp trực tiếp thì lệnh
chuẩn chi là “lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính. Cơ quan tài chính có trách
nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi, bảo đảm
các điều kiện cấp phát NSNN theo qui định. KBNN có trách nhiệm thanh
NguyÔn Ngäc Thanh 9 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
toán, chi trả cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN theo nội dung ghi rõ
trong “lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính.
 Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ liên quan.
Tuỳ tính chất của từng khoản chi, các hồ sơ, chứng từ thanh toán bao
gồm:
- Đối với các khoản chi lương và phụ cấp lương:
* Bẳng đăng ký biên chế, quỹ lương được cơ quan có thẩm quyền phê
duyệt.
* Danh sách những người hưởng lương và phụ cấp lương.
* Bảng thanh toán tiền lương tháng trước.
* Bảng tăng giảm biên chế và quĩ tiền lương được cấp có thẩm quyền phê
duyệt (nếu có).
- Đối với học bổng, sinh hoạt phí của học sinh, sinh viên:
* Bảng đăng ký học bổng, sinh hoạt phí của học sinh, sinh viên được cấp có
thẩm quyền phê duyệt.
* Bảng thanh toán học bổng, sinh hoạt phí tháng trước.
- Đối với các khoản chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm
việc, sửa chữa nhỏ:
* Dự toán mua sắm, xây dựng, sửa chữa nhỏ hàng quí được cấp có thẩm
quyền phê duyệt.
* Hồ sơ, biên bản đấu thầu đối với việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện
làm việc, xây dựng, sửa chữa ( với các trường hợp phải thực hiện đấu thầu
theo qui định).
* Hợp đồng mua bán, hàng hoá, dịch vụ.
* Phiếu báo giá của đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ.
* Hoá đơn bán hàng vật tư, thiết bị.
* Thông báo giá về xây dựng, sửa chữa của cơ quan có thẩm quyền.
* Các hồ sơ, chứng từ khác có liên quan như séc, uỷ nhiệm chi…
- Đối với các khoản chi thường xuyên khác:
NguyÔn Ngäc Thanh 10 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
* Dự toán chi thường xuyên quý (có chia ra tháng).
* Bảng kê chứng từ chi có chữ ký thủ trưởng, kế toán trưởng đơn vị (hoặc
người được uỷ quyền).
* Báo cáo thanh toán các khoản chi thường xuyên tháng trước theo mục
chi.
1.2.2.2 Phương thức cấp phát thanh toán
Việc cấp phát, thanh toán được thực hiện dưới hai hình thức là cấp tạm
ứng và cấp thanh toán.
 Cấp tạm ứng.
a) Đối tượng cấp tạm ứng:
- Chi hành chính.
- Chi mua sắm tài sản, sửa chữa, xây dựng nhỏ chưa đủ điều kiện cấp
phát, thanh toán trực tiếp hoặc tạm ứng theo hợp đồng.
b) Mức cấp tạm ứng.
Mức cấp tạm ứng tuỳ thuộc vào tính chất của từng khoản chi theo đề
nghị của đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; mức cấp tạm ứng tối đa trong quý,
tháng không vượt quá hạn mức chi quý, tháng được cơ quan có thẩm quyền
thông báo theo từng mục chi.
c) Trình tự thủ tục cấp tạm ứng.
 Đơn vị sử dụng kinh phí NSNN lập “giấy đề nghị tạm ứng” gửi
KBNN kèm theo hồ sơ, tài liệu liên quan, cụ thể:
• Đối với các khoản lương, phụ cấp lương: theo quy định đã được
trình bày ở như trên.
• Đối với học bổng, sinh hoạt phí: theo quy định như đã được trình
bày ở trên.
• Đối với chi mua sắm tài sản, xây dựng, sửa chữa nhỏ:
* Dự toán mua sắm, xây dựng, sửa chữa nhỏ hàng quí được cấp có thẩm
quyền phê duyệt.
NguyÔn Ngäc Thanh 11 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
* Hồ sơ, biên bản đấu thầu đối với việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện
làm việc, xây dựng, sửa chữa ( với các trường hợp phải thực hiện đấu thầu
theo qui định).
* Hợp đồng mua bán, hàng hoá, dịch vụ.
 Đối với các khoản chi thường xuyên khác:
* Dự toán chi thường xuyên quý (có chia ra tháng).
* Báo cáo thanh toán các khoản chi thường xuyên (theo các mục chi) của
tháng trước đó.
 Các chứng từ khác có liên quan như: giấy rút hạn mức kinh phí, uỷ
nhiệm chi, séc.
 KBNN kiểm tra, kiểm soát các nội dung hồ sơ, tài liệu và làm thủ
tục cấp tạm ứng cho đơn vị.
d) Thanh toán tạm ứng.
- Sau khi đã thực chi, đơn vị có trách nhiệm gửi đến KBNN các hồ sơ,
chứng từ chi có liên quan để thanh toán số đã tạm ứng và làm thủ tục chuyển
từ cấp tạm ứng sang cấp phát thanh toán
- KBNN kiểm tra, kiểm soát báo cáo thực chi của đơn vị, nếu đủ điều
kiện qui định thì thực hiện cấp phát thanh toán, thu hồi tạm ứng.
+ Nếu số cấp phát thanh toán lớn hơn số tạm ứng, KBNN sẽ giảm trừ
vào số cấp tạm ứng hoặc cấp phát thanh toán đợt sau của mục chi đó.
+ Nếu số cấp thanh toán nhỏ hơn số cấp tạm ứng, KBNN sẽ bổ sung.
- Trường hợp số tạm ứng chưa được thanh toán, các đơn vị có thể được
thanh toán trong tháng sau, quý sau. Tất cả các khoản chi tạm ứng phải được
thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán. Sau thời gian chỉnh lý quyết
toán, các khoản tạm ứng không được thanh toán, KBNN tổng hợp báo cáo cơ
quan tài chính đồng cấp, hoặc báo cáo KBNN cấp trên (đối với các khoản chi
thuộc ngân sách cấp trên), để trừ vào kinh phí cấp phát năm sau, hoặc thu hồi
giảm chi NSNN theo quyết định của cơ quan tài chính.
NguyÔn Ngäc Thanh 12 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
 Cấp phát thanh toán.
a) Đối tượng cấp phát thanh toán bao gồm:
- Lương, phụ cấp lương.
- Học bổng, sinh hoạt phí.
- Các khoản chi đủ điều kiện cấp phát thanh toán trực tiếp.
- Các khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát
thanh toán.
b) Mức cấp thanh toán.
Mức cấp thanh toán căn cứ hồ sơ, chứng từ chi theo đề nghị của đơn vị
sử dụng kinh phí NSNN. Mức cấp thanh toán tối đa trong tháng, quý không
vượt quá hạn mức của cơ quan có thẩm quyền thông báo. Mức cấp thanh toán
tối đa trong năm không được vượt quá hạn mức của cơ quan có thẩm quyền
thông báo, trong phạm vi dự toán ngân sách năm đã được duyệt.
c) Trình tự, thủ tục cấp thanh toán.
- Khi có nhu cầu cấp phát thanh toán các đơn vị sử dụng kinh phí
NSNN gửi KBNN các hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán có liên quan.
- KBNN kiểm tra, kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp các hồ sơ, chứng từ
đối chiếu với dự toán và kinh phí của cơ quan có thẩm quyền duyệt cấp. Nếu
đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng
hoá, dịch vụ hoặc chi trả qua đơn vị.
1.2.3 Kiểm soát chi NSNN và các hình thức kiểm soát chi NSNN.
 Kiểm soát chi NSNN là việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các
khoản chi NSNN trên cơ sở các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà
nước qui định. Việc kiểm tra, kiểm soát thực hiện chi trả trực tiếp từ KBNN
các khoản chi NSNN đến từng đối tượng sử dụng sẽ đảm bảo yêu cầu kỷ
cương, quản lý tài chính Nhà nước và sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và
hiệu quả.
NguyÔn Ngäc Thanh 13 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng - Tài chính
Kiểm soát chi NSNN là một qui trình phức tạp, kiểm soát từ khâu lập
dự toán, phân bổ kinh phí đến cấp phát, thanh toán sử dụng và quyết toán kinh
phí, có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành, địa phương và các cấp ngân sách.
Vì vậy, cần phải kiểm tra khẩn trương nhưng cũng phải cân nhắc làm
dần từng bước vững chắc, vừa làm vừa cải tiến qui trình kiểm soát cho phù
hợp để tránh việc quản lý bị buông lỏng hoặc quá khắt khe, máy móc, gây
phiền hà, ách tắc.
 Các hình thức kiểm soát chi NSNN.
- Kiểm soát trước khi chi NSNN.
- Kiểm soát trong quá trình chi NSNN
- Kiểm soát sau khi đã chi NSNN.
Trong đó quan trọng nhất là hình thức kiểm soát trước khi chi NSNN, bởi
vì kiểm soát trước khi chi sẽ ngăn ngừa và loại bỏ được những khoản chi tiêu
không đúng chế độ qui định, không đúng định mức, tiêu chuẩn, đơn giá,
không đúng mục đích đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí và
thất thoát tiền vốn, tài sản của Nhà nước.
1.2.4 Qui trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
a) Kiểm tra, kiểm soát trước khi cấp phát.
(3)

(4)

(2)
(1)
(5)

NguyÔn Ngäc Thanh 14 Tµi chÝnh doanh nghiÖp 44E
Giám đốc
kho bạc
Bộ phận
kiểm soát
Đơn vị thụ hưởng
Bộ phận kế toán